(Reuters) – C’est une équation easy mais brutale : le nombre de personnes souffrant de la faim ou en difficulté dans le monde augmente, tandis que le montant d’argent que les pays les plus riches du monde contribuent pour les aider diminue.
Résultat : les Nations Unies affirment qu’elles seront, au mieux, en mesure de réunir suffisamment d’argent pour aider environ 60 % des 307 thousands and thousands de personnes qui, selon elles, auront besoin d’une aide humanitaire l’année prochaine. Cela signifie qu’au moins 117 thousands and thousands de personnes ne recevront ni nourriture ni autre aide en 2025.
L’ONU terminera également 2024 après avoir collecté environ 46 % des 49,6 milliards de {dollars} recherchés pour l’aide humanitaire à travers le monde, selon ses propres données. C’est la deuxième année consécutive que l’organisme mondial récolte moins de la moitié de ce qu’il cherchait. Ce déficit a contraint les agences humanitaires à prendre des décisions déchirantes, comme réduire considérablement les rations destinées aux personnes affamées et réduire le nombre de personnes éligibles à l’aide.
Les conséquences se font sentir dans des pays comme la Syrie, où le Programme alimentaire mondial (PAM), le principal distributeur alimentaire de l’ONU, nourrissait 6 thousands and thousands de personnes. Compte tenu de ses projections de dons d’aide plus tôt cette année, le PAM a réduit le nombre de personnes qu’il espérait aider là-bas à environ 1 million de personnes, a déclaré Rania Dagash-Kamara, directrice exécutive adjointe de l’organisation pour les partenariats et la mobilisation des ressources.
Dagash-Kamara a rendu visite au personnel du PAM en Syrie en mars. « Leur phrase était : ‘Nous prenons actuellement aux affamés pour nourrir les affamés’ », a-t-elle déclaré dans une interview.
Les responsables de l’ONU voient peu de raisons d’être optimistes à une époque de conflit généralisé, de troubles politiques et de situations météorologiques extrêmes, autant de facteurs qui alimentent la famine. “Nous avons été contraints de réduire les appels à ceux qui en ont le plus besoin”, a déclaré à Reuters Tom Fletcher, secrétaire général adjoint de l’ONU aux affaires humanitaires et coordonnateur des secours d’urgence.
Les pressions financières et l’évolution de la politique intérieure remodèlent les décisions de certains pays riches quant à l’endroit et au montant des dons. L’Allemagne, l’un des plus grands donateurs de l’ONU, a déjà réduit son financement de 500 thousands and thousands de {dollars} entre 2023 et 2024 dans le cadre d’un resserrement général de la ceinture. Le cupboard du pays a recommandé une réduction supplémentaire d’un milliard de {dollars} de l’aide humanitaire pour 2025. Un nouveau parlement décidera du plan de dépenses de l’année prochaine après les élections fédérales de février.
Les organisations humanitaires attendent également de voir ce que proposera le président américain élu Donald Trump après le début de son deuxième mandat en janvier.
Les conseillers de Trump n’ont pas précisé remark il aborderait l’aide humanitaire, mais il a cherché à réduire le financement américain au cours de son premier mandat. Et il a embauché des conseillers qui affirment qu’il est attainable de réduire l’aide étrangère.
Les États-Unis jouent un rôle de premier plan dans la prévention et la lutte contre la famine dans le monde. Il a fourni 64,5 milliards de {dollars} d’aide humanitaire au cours des cinq dernières années. Cela représentait au moins 38% du complete de ces contributions enregistrées par l’ONU.
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La majorité du financement humanitaire provient de trois riches donateurs seulement : les États-Unis, l’Allemagne et la Fee européenne. Ils ont fourni 58 % des 170 milliards de {dollars} enregistrés par l’ONU en réponse aux crises de 2020 à 2024.
Trois autres puissances – la Chine, la Russie et l’Inde – ont contribué collectivement à moins de 1 % du financement humanitaire suivi par l’ONU au cours de la même période, selon un examen par Reuters des données sur les contributions de l’ONU.
L’incapacité de combler le déficit de financement est l’une des principales raisons pour lesquelles le système mondial de lutte contre la faim et de prévention de la famine est soumis à d’énormes tensions. Le manque de financement adéquat – associé aux obstacles logistiques liés à l’évaluation des besoins et à la fourniture de l’aide alimentaire dans les zones de conflit, où existent bon nombre des pires crises alimentaires – met à impolite épreuve les efforts visant à fournir suffisamment d’aide aux affamés. Près de 282 thousands and thousands de personnes dans 59 pays et territoires étaient confrontées à des niveaux élevés d’insécurité alimentaire aiguë en 2023. Reuters documente la crise mondiale de lutte contre la faim dans une série de rapports, notamment en provenance du Soudan, du Myanmar et de l’Afghanistan, durement touchés.
L’incapacité des grandes nations à apporter leur contribution au financement des initiatives mondiales est une plainte persistante de Trump. Le Projet 2025, un ensemble de propositions politiques élaborées par les partisans de Trump pour son deuxième mandat, appelle les agences humanitaires à travailler plus dur pour collecter davantage de fonds auprès d’autres donateurs et affirme que cela devrait être une situation pour une aide américaine supplémentaire.
Pendant la campagne électorale, Trump a tenté de se distancier du projet controversé du Projet 2025. Mais après avoir remporté les élections, il a choisi l’un de ses principaux architectes, Russell Vought, pour diriger le Bureau américain de la gestion et du funds, un organisme puissant qui aide à décider des priorités présidentielles et de la manière de les financer. Pour le poste de secrétaire d’État et plus haut diplomate américain, il a fait appel au sénateur de Floride Marco Rubio, qui a un historique de soutien à l’aide étrangère.
Le Projet 2025 accorde une consideration particulière aux conflits – le facteur même à l’origine de la plupart des pires crises alimentaires actuelles.
« L’aide humanitaire soutient les économies de guerre, crée des incitations financières pour que les events en guerre continuent de se battre, décourage les gouvernements de se réformer et soutient des régimes malveillants », indique le plan. Il appelle à de fortes réductions de l’aide internationale en cas de disaster en mettant fin aux programmes dans les zones contrôlées par des « acteurs malveillants ».
Le milliardaire Elon Musk a été choisi par Trump pour codiriger le Département de l’efficacité gouvernementale (DOGE), un nouvel organisme chargé d’examiner le gaspillage des dépenses publiques. Musk a déclaré ce mois-ci sur sa plateforme de médias sociaux, X, que DOGE examinerait l’aide étrangère.
Les réductions de l’aide demandées par Trump au cours de son premier mandat n’ont pas été adoptées par le Congrès, qui contrôle ces dépenses. Le sénateur Lindsey Graham, républicain de Caroline du Sud et proche allié de Trump sur de nombreuses questions, présidera le comité sénatorial chargé de superviser le funds. En 2019, il avait qualifié de « folle » et de « myope » une proposition de Trump visant à réduire de 23 % le funds de l’aide étrangère et de la diplomatie.
Graham, Vought, Rubio et Musk n’ont pas répondu aux questions de ce rapport.
JEUX OLYMPIQUES ET VAISSEAU SPATIAL
Tant de personnes souffrent de la faim dans tant d’endroits depuis si longtemps que les agences humanitaires affirment que la lassitude s’est installée parmi les donateurs. Les donateurs reçoivent appel après appel à l’aide, mais ont des limites quant à ce qu’ils peuvent donner. Cela a conduit à une frustration croissante à l’égard des grands pays qui, selon eux, ne font pas leur half pour aider.
Jan Egeland a été chef humanitaire de l’ONU de 2003 à 2006 et dirige aujourd’hui le Conseil norvégien pour les réfugiés, une organisation humanitaire non gouvernementale. Egeland a déclaré qu’il était « fou » qu’un petit pays comme la Norvège determine parmi les principaux bailleurs de fonds de l’aide humanitaire. Avec un revenu nationwide brut (RNB) en 2023 inférieur à 2 % de celui des États-Unis, la Norvège se classe au septième rang des gouvernements ayant donné à l’ONU cette année-là, selon une étude de Reuters sur les données sur l’aide de l’ONU. Il a fourni plus d’un milliard de {dollars}.
Deux des cinq plus grandes économies – la Chine et l’Inde – n’ont donné qu’une infime fraction de ce montant.
La Chine se classait au 32e rang des gouvernements en 2023, avec une contribution de 11,5 thousands and thousands de {dollars} en aide humanitaire. Son RNB est le deuxième au monde.
L’Inde se classait cette année-là au 35e rang, avec 6,4 thousands and thousands de {dollars} d’aide humanitaire. Son RNB est le cinquième du pays.
Egeland a noté que la Chine et l’Inde ont chacune investi beaucoup plus dans le kind d’initiatives qui attirent l’consideration du monde. Pékin a dépensé des milliards pour accueillir les Jeux olympiques d’hiver de 2022 et l’Inde a dépensé 75 thousands and thousands de {dollars} en 2023 pour faire atterrir un vaisseau spatial sur la Lune.
« Remark se fait-il qu’il n’y ait pas plus d’intérêt à aider les enfants affamés dans le reste du monde ? dit Egeland. « Ce ne sont plus des pays en développement. Ils organisent des Jeux olympiques… Ils ont des vaisseaux spatiaux dont beaucoup d’autres donateurs n’auraient jamais pu rêver.»
Liu Pengyu, porte-parole de l’ambassade de Chine à Washington, a déclaré que la Chine avait toujours soutenu le PAM. Il a souligné qu’elle nourrit 1,4 milliard de personnes à l’intérieur de ses propres frontières. « Cela constitue en soi une contribution majeure à la sécurité alimentaire mondiale », a-t-il déclaré.
L’ambassadeur de l’Inde auprès de l’ONU et son ministère des Affaires étrangères n’ont pas répondu aux questions de ce rapport.
Pour analyser les tendances en matière de dons, Reuters a utilisé les données du Service de suivi financier de l’ONU, qui enregistre l’aide humanitaire. Le service répertorie principalement l’argent destiné aux initiatives de l’ONU et s’appuie sur des rapports volontaires. Il ne mentionne pas l’aide acheminée ailleurs, y compris les 255 thousands and thousands de {dollars} supplémentaires que l’Arabie saoudite a déclaré avoir versé cette année par l’intermédiaire de sa propre organisation humanitaire, le Centre d’aide humanitaire et de secours du roi Salmane.
RESTRICTIONS ET RETARDS
Lorsque l’aide arrive, elle est parfois tardive et assortie de situations, ce qui rend difficile pour les organisations humanitaires de réagir avec flexibilité aux crises.
L’aide a tendance à arriver « lorsque les animaux sont morts, que les gens se déplacent et que les enfants souffrent de malnutrition », a déclaré Julia Steets, directrice du International Public Coverage Institute, un groupe de réflexion basé à Berlin.
Steets a contribué à mener plusieurs évaluations des réponses humanitaires parrainées par l’ONU. Elle en a dirigé une après qu’une crise alimentaire provoquée par la sécheresse ait frappé l’Éthiopie de 2015 à 2018. Le rapport concluait que même si la famine avait été évitée, le financement était arrivé trop tard pour empêcher une forte augmentation de la malnutrition aiguë sévère chez les enfants. La recherche montre que la malnutrition peut avoir des effets à lengthy terme sur les enfants, notamment un retard de croissance et une réduction des capacités cognitives.
Les situations que les donateurs puissants imposent à l’aide sont encore plus frustrantes dans les efforts de secours. Les donateurs dictent les détails aux agences humanitaires, jusqu’à savoir où ira la nourriture. Ils limitent parfois le financement à des entités spécifiques des Nations Unies ou à des organisations non gouvernementales. Ils exigent souvent qu’une certaine somme d’argent soit consacrée à l’picture de marque, comme l’affichage des logos des donateurs sur les tentes, les toilettes et les sacs à dos.
Les travailleurs humanitaires affirment que cette affectation les a obligés à réduire complètement les rations ou l’aide.
Les États-Unis ont pour pratique de longue date d’imposer des restrictions sur presque toutes leurs contributions au Programme alimentaire mondial, l’un des plus grands fournisseurs d’aide alimentaire humanitaire. Plus de 99 % des dons américains au PAM étaient soumis à des restrictions au cours de chacune des dix dernières années, selon les données du PAM examinées par Reuters.
Interrogé sur les situations de l’aide, un porte-parole de l’Agence américaine pour le développement worldwide, qui supervise les dépenses humanitaires américaines, a déclaré que l’agence agissait « conformément aux obligations et aux normes requises par le Congrès ».
Ces normes visent à améliorer l’efficience et l’efficacité de l’aide humanitaire, a déclaré le porte-parole, et les situations de l’aide visent à maintenir « une mesure de surveillance appropriée pour garantir l’utilisation responsable des fonds des contribuables américains ».
Certains responsables actuels et anciens d’organisations donatrices défendent leurs restrictions. Ils soulignent le vol et la corruption qui ont miné le système mondial d’aide alimentaire.
En Éthiopie, comme l’a détaillé Reuters, des quantités massives d’aide du Programme alimentaire mondial des Nations Unies ont été détournées, en partie à trigger du laxisme des contrôles administratifs de l’organisation. Un rapport interne du PAM sur le Soudan a identifié une série de problèmes dans la réponse de l’organisation à une crise alimentaire extrême dans ce pays, a rapporté Reuters plus tôt ce mois-ci, notamment une incapacité à réagir de manière adéquate et ce que le rapport décrit comme des « défis anti-fraude ».
L’ONU applique une « politique de tolérance zéro » à l’égard des « interférences » qui perturbent l’aide et travaille avec les donateurs pour gérer les risques, a déclaré Jens Laerke, porte-parole du Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’ONU.
Résoudre les défis plus larges de l’ONU en matière de collecte de fonds nécessitera un changement dans son modèle business, a déclaré Martin Griffiths, qui a démissionné de son poste de chef de l’aide humanitaire de l’ONU en juin. « Évidemment, ce que nous devons faire, c’est trouver une autre supply de financement. »
En 2014, Antonio Guterres, aujourd’hui secrétaire général de l’ONU puis chef de son agence pour les réfugiés, a suggéré un changement majeur qui imposerait des frais aux États membres de l’ONU pour financer les initiatives humanitaires. Le funds de l’ONU et les missions de maintien de la paix sont déjà financés par un système de redevances. Un tel financement offrirait aux agences humanitaires plus de flexibilité pour répondre aux besoins.
L’ONU a exploré l’idée de Guterres en 2015. Mais les pays donateurs ont préféré le système actuel, qui leur permet de décider au cas par cas où envoyer leurs contributions, selon un rapport de l’ONU sur la proposition.
Laerke a déclaré que l’ONU s’efforçait de diversifier sa base de donateurs.
« Nous ne pouvons pas simplement compter sur le même membership de donateurs, aussi généreux soient-ils et reconnaissants comme nous le sommes », a déclaré Laerke.
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